Gefahr durch ILUC: Wie die RED-III-Richtlinie indirekte Landnutzungsänderungen eindämmt

Traktoren ernten Mais für mögliche Biomasse- und Biokraftstoffnutzung

Der Mythos vom grünen Auspuff und die Realität der Flächennutzung

Ein Kraftstoff kann am Auspuff deutlich weniger Treibhausgase verursachen und trotzdem eine problematische Klimabilanz haben. Genau hier liegt der Kern des langjährigen Konflikts zwischen Tank und Teller. Raps, Weizen, Mais oder Palmöl lassen sich zu Biodiesel, Bioethanol oder Biogas verarbeiten. Werden dafür jedoch Ackerflächen genutzt, die zuvor der Nahrungs- oder Futtermittelproduktion dienten, kann die Nachfrage an anderer Stelle zusätzliche Landwirtschaft auslösen. Die Mobilitätswende wird dadurch nicht nur zu einer Frage des Antriebs, sondern auch der globalen Flächennutzung.

Frühe Generationen von Biokraftstoffen galten deshalb lange als naheliegender Ausweg aus der Abhängigkeit von Erdöl. In der Praxis zeigte sich jedoch, dass eine rechnerische Einsparung am Fahrzeug nicht automatisch eine tatsächliche Einsparung für das Klima bedeutet. Für Autofahrer, Fuhrparkmanager und Kommunen ist ein genauer Blick auf die gesamte Wirkungskette unverzichtbar. Die EU-Regelungen zu Biofuels reagieren inzwischen auf dieses Problem und unterscheiden deutlich stärker zwischen riskanten Anbaubiomassen, echten Reststoffen und erneuerbarem Strom.

Luftaufnahme bunt parzellierter Agrarflächen vor bewaldeten Hügeln
Wie Agrarflächen genutzt werden, entscheidet maßgeblich darüber, ob ein biogener Kraftstoff tatsächlich zur Emissionsminderung beiträgt.

Was indirekte Landnutzungsänderungen bedeuten und wie der Verdrängungseffekt entsteht

Indirekte Landnutzungsänderungen, kurz ILUC, beschreiben einen Verdrängungseffekt. Wird beispielsweise mehr Raps für Biodiesel angebaut, steht diese Fläche möglicherweise nicht mehr für Nahrungs- oder Futtermittel zur Verfügung. Die Nachfrage verschwindet dadurch aber nicht. Lebensmittel oder Futtermittel müssen weiterhin produziert werden, und der zusätzliche Anbau kann in einer anderen Region stattfinden. Dort können Wälder, Grasland, Feuchtgebiete oder Moore in Ackerflächen umgewandelt werden. Die Landnutzungsänderung ist dann nicht direkt auf der ursprünglichen Rapsfläche sichtbar, hängt wirtschaftlich aber mit der zusätzlichen Kraftstoffnachfrage zusammen.

Besonders kritisch ist die Umwandlung kohlenstoffreicher Flächen. In tropischen Wäldern, Torfböden und Mooren sind große Mengen Kohlenstoff in Vegetation und Böden gespeichert. Werden diese Flächen entwässert, gerodet oder intensiv bewirtschaftet, gelangt ein erheblicher Teil dieses Kohlenstoffs als Kohlendioxid in die Atmosphäre. Gleichzeitig gehen Lebensräume verloren, und die Fähigkeit der Fläche, künftig Kohlenstoff aufzunehmen, nimmt ab. Eine Lebenszyklusanalyse, die ausschließlich Anbau, Verarbeitung und Verbrennung betrachtet, kann diese zusätzlichen Emissionen unterschätzen.

Für die praktische Bewertung sind deshalb mehrere Ebenen zu unterscheiden:

  • Direkte Landnutzungsänderung: Eine konkret identifizierbare Fläche wird beispielsweise von Wald oder Grünland in eine Plantage oder einen Acker umgewandelt.
  • Indirekte Landnutzungsänderung: Die zusätzliche Nachfrage nach einer Energiepflanze verschiebt andere Agrarproduktionen und löst Landumwandlungen an anderer Stelle aus.
  • Lebenszyklusbilanz: Neben dem Auspuff werden Anbau, Düngung, Verarbeitung, Transporte, Nebenprodukte und mögliche Landnutzungsänderungen berücksichtigt.

Die Größenordnung des Effekts hängt von Rohstoff, Region, Marktlage und Berechnungsmethode ab. Genau deshalb gibt es keine einzige ILUC-Zahl, die für alle Biokraftstoffe gleichermaßen gilt. Dennoch ist die Richtung eindeutig: Eine vermeintlich erneuerbare Energiepflanze ist nicht automatisch klimafreundlich, wenn sie zusätzlichen Flächendruck erzeugt. Für die Kaufentscheidung im Alltag bedeutet das, dass der Hinweis „biogen“ oder „erneuerbar“ allein keine ausreichende Information liefert.

Vom Richtungsstreit zur Regulierung mit RED II und RED III

Die Renewable Energy Directive, kurz RED, bildet den zentralen europäischen Rahmen für erneuerbare Energien. Mit RED II, der Richtlinie 2018/2001, wurde der Verkehrssektor stärker auf Nachhaltigkeits- und Treibhausgaskriterien verpflichtet. Die Richtlinie sah unter anderem eine Begrenzung von Kraftstoffen aus Nahrungs- und Futtermittelpflanzen vor. Ihr Anteil durfte grundsätzlich nicht beliebig wachsen, während fortschrittliche Biokraftstoffe und erneuerbarer Strom im Verkehr gezielt aufgewertet wurden. Die Renewable Energy – Recast to 2030 (RED II) markierte damit den Wendepunkt hin zu strengeren Kriterien für den Verkehrssektor.

Die 2023 verabschiedete Überarbeitung durch RED III, offiziell die Richtlinie (EU) 2023/2413, verschärft den allgemeinen Rahmen für erneuerbare Energien bis 2030. Für den Verkehr können Mitgliedstaaten unter anderem zwischen einem Anteil erneuerbarer Energie und einer entsprechenden Minderung der Treibhausgasintensität wählen. Zusätzlich werden fortschrittliche Biokraftstoffe, Biogas und erneuerbarer Wasserstoff stärker in den Mittelpunkt gerückt. Die Regeln sollen verhindern, dass ein Kraftstoff nur wegen einer günstigen Bilanz am Produktionsstandort als nachhaltig gilt, obwohl seine Rohstoffbasis globale Verdrängungseffekte auslöst.

Die Entwicklung lässt sich in drei regulatorischen Schritten nachvollziehen:

  1. Begrenzung: Kraftstoffe aus Nahrungs- und Futtermittelpflanzen wurden in ihrer Anrechenbarkeit begrenzt, damit sie nicht den gesamten erneuerbaren Verkehrssektor dominieren.
  2. Ausphasung riskanter Rohstoffe: Kraftstoffe mit hohem ILUC-Risiko werden schrittweise aus der Anrechnung auf die europäischen Ziele herausgenommen. Nach dem RED-II-Rahmen soll dieser Beitrag bis 2030 auf null sinken, sofern keine anerkannte Einstufung als risikoarm greift.
  3. Priorisierung: Reststoffe, Abfälle, fortschrittliche Biokraftstoffe und erneuerbarer Strom erhalten eine stärkere regulatorische Stellung, weil sie den zusätzlichen Flächendruck grundsätzlich reduzieren können.

Rechtliche Vorgaben sind dabei mehr als Bürokratie. Ohne verbindliche Kriterien könnten Anbieter günstige Annahmen verwenden, Nebenprodukte großzügig umetikettieren oder die entscheidenden Emissionen außerhalb der eigenen Lieferkette ausblenden. Zertifizierung, Rückverfolgbarkeit und die Prüfung der Rohstoffherkunft sollen solche Scheinbilanzen erschweren. Vollständig verschwinden die Risiken dadurch nicht. Gerade bei schwer überprüfbaren Abfällen und Koppelprodukten bleibt die Kontrolle anspruchsvoll.

Kraftstoffarten im direkten Vergleich auf dem Prüfstand

Ein sinnvoller Vergleich betrachtet nicht nur die Emissionen während der Fahrt, sondern auch Flächenbedarf, Umwandlungsverluste, Rohstoffverfügbarkeit und Alltagstauglichkeit. Agrokraftstoffe der ersten Generation können in bestehenden Fahrzeugen teilweise ohne große technische Änderungen eingesetzt werden. Ihr entscheidender Nachteil liegt jedoch darin, dass sie produktive Agrarflächen beanspruchen und damit ILUC-Risiken auslösen können. Fortschrittliche Biokraftstoffe aus Reststoffen schneiden unter geeigneten Bedingungen besser ab, bleiben aber durch die begrenzte Menge geeigneter Abfälle eingeschränkt.

Die direkte Elektromobilität nutzt erneuerbaren Strom ohne den Umweg über eine Energiepflanze, eine Raffinerie und einen Verbrennungsmotor. Dadurch entstehen deutlich geringere Umwandlungsverluste. Ein Hektar Fläche kann über Photovoltaik zunächst Strom erzeugen, der direkt in die Batterie gelangt. Wird dieselbe Fläche für eine Energiepflanze genutzt, muss die Biomasse angebaut, geerntet, verarbeitet und anschließend im Motor verbrannt werden. Die genaue Fahrleistung hängt von Standort, Fahrzeug, Ertrag und Strommix ab, der grundsätzliche Effizienzvorteil der direkten Elektrifizierung bleibt jedoch bestehen.

Antriebsoption Flächenbedarf ILUC-Risiko Typische Stärke Wichtige Grenze
Agrokraftstoff der ersten Generation Hoch, da Energiepflanzen angebaut werden Je nach Rohstoff und Herkunft hoch Bestehende Verbrenner können häufig weitergenutzt werden Konkurrenz zu Nahrung und Futtermitteln, geringere Gesamteffizienz
Fortschrittlicher Biokraftstoff aus Reststoffen Geringer zusätzlicher Flächenbedarf Meist niedriger, aber abhängig von Herkunft und Marktreaktion Sinnvoll für schwer elektrifizierbare Anwendungen Begrenztes Rohstoffaufkommen und Prüfaufwand
Direkte Elektromobilität Für die Energieumwandlung vergleichsweise gering Kein landwirtschaftlicher ILUC durch Energiepflanzen Hoher Wirkungsgrad, besonders im Stadt- und Pendelverkehr Ladeinfrastruktur, Batterierohstoffe und Fahrzeugwechsel müssen eingeplant werden

Reststoffe statt Nahrungsmittel als Brückentechnologie für den Schwerlastverkehr

Fortschrittliche Biokraftstoffe nach Anhang IX der Erneuerbare-Energien-Richtlinie setzen nicht primär auf eigens angebaute Nahrungspflanzen, sondern auf bestimmte Abfälle und Reststoffe. Dazu zählen je nach Kategorie unter anderem gebrauchte Speiseöle, bestimmte tierische Fette, Gülle, Stroh und weitere biogene Restströme. Ihr Vorteil besteht darin, dass keine zusätzliche Energiepflanzenfläche benötigt wird. Allerdings muss genau geprüft werden, ob ein Stoff tatsächlich Abfall oder Reststoff ist oder ob er bereits einen anderen sinnvollen Verwendungszweck besitzt.

Das Rohstoffaufkommen ist der entscheidende Engpass. Gebrauchte Speiseöle, Gülle und Stroh fallen nicht unbegrenzt an. Werden sie vollständig für Kraftstoffe eingesetzt, fehlen sie möglicherweise in der Futtermittelproduktion, in der Bodenverbesserung, in der Industrie oder bei anderen Klimaschutzanwendungen. Ein Kraftstoff kann daher formal aus einem Reststoff hergestellt sein und trotzdem eine fragwürdige Wirkung haben, wenn der ursprüngliche Nutzer auf einen fossilen oder flächenintensiveren Ersatz ausweicht. Zusätzlich steigt bei wertvollen, schwer überprüfbaren Stoffströmen das Risiko von Betrug und Doppelanrechnung.

Besonders sinnvoll ist deshalb eine strategische Verwendung dort, wo direkte Elektrifizierung technisch oder wirtschaftlich schwierig bleibt. Dazu zählen Teile des Luft- und Seeverkehrs sowie bestimmte Anwendungen im Schwerlastverkehr. Ein privater Pkw, der täglich kurze Strecken im Raum Offenburg oder im städtischen Umfeld zurücklegt, benötigt in der Regel keine knappen fortschrittlichen Biokraftstoffe. Ein Elektroauto kann solche Fahrten direkt und mit hohem Wirkungsgrad erledigen. Reststoffbasierte Kraftstoffe sollten dort eingesetzt werden, wo Batterien, Oberleitungen oder andere elektrische Lösungen vorerst an Grenzen stoßen.

  • Rohstoff prüfen: Entscheidend sind Herkunft, Definition als Abfall oder Reststoff und eine belastbare Lieferkettenkontrolle.
  • Nutzung priorisieren: Begrenzte Mengen sollten bevorzugt in Sektoren fließen, die kaum direkte Alternativen besitzen.
  • Doppelzählung vermeiden: Ein Reststoff darf nicht gleichzeitig mehreren Klimaschutzmaßnahmen zugerechnet werden.
  • Elektrifizierung zuerst bewerten: Bei Pkw, Lieferfahrzeugen mit planbaren Routen und vielen Stadtfahrzeugen ist der direkte Strompfad meist die effizientere Option.

Für Fuhrparkmanager ergibt sich daraus ein pragmatischer Prüfprozess. Zuerst sollten Fahrprofile, Standzeiten und Lademöglichkeiten erfasst werden. Danach lässt sich entscheiden, welche Fahrzeuge problemlos elektrisch betrieben werden können und wo Übergangslösungen nötig sind. Bei verbleibenden Verbrennern ist nicht jedes biogene Produkt automatisch geeignet. Ausschlaggebend sind zertifizierte Nachhaltigkeitsdaten, die tatsächliche Treibhausgasintensität und die langfristige Verfügbarkeit des Kraftstoffs.

Klare Kriterien für echte Nachhaltigkeit auf unseren Straßen

RED III beendet die Illusion, dass jeder Verbrennungsmotor durch die Beimischung von Agrarbiomasse automatisch klimafreundlich wird. Entscheidend ist nicht allein, was aus dem Auspuff kommt, sondern welche Fläche, welcher Rohstoff und welche Lieferkette dahinterstehen. Kraftstoffe aus Nahrungs- und Futtermittelpflanzen bleiben wegen ihrer Flächenkonkurrenz und ihres möglichen ILUC-Effekts kritisch. Reststoffbasierte Kraftstoffe können eine wertvolle Brücke sein, ihre Mengen sind jedoch begrenzt und ihre Nachhaltigkeit muss nachweisbar bleiben.

Für künftige Fahrzeug- und Mobilitätsentscheidungen helfen vier einfache Fragen. Erstens: Lässt sich die konkrete Strecke direkt elektrisch bewältigen? Zweitens: Stammt der alternative Kraftstoff nachweisbar aus einem echten Abfall- oder Reststoffstrom? Drittens: Werden Landnutzungsänderungen, Verarbeitung und Transport in der Bilanz berücksichtigt? Viertens: Ist die Lösung für den gesamten Lebenszyklus verfügbar, nicht nur in einer einzelnen Modellrechnung? Im Alltag zeigt sich, dass direkte Elektrifizierung für viele Pkw und Stadtfahrzeuge den verlässlichsten Weg bietet. Wo sie noch nicht ausreicht, können nachhaltig zertifizierte Reststoffkraftstoffe gezielt eingesetzt werden, statt wertvolle Agrarflächen in den Tank umzuleiten.

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